为进一步理清全国碳排放交易市场建设思路，做好全国碳市场启动准备工作，国家发改委近日组织多家单位召开全国碳市场建设思路论证会。国家发改委副主任张勇在会上表示，要把“建立初步框架、构建基本规则、使全国碳市场能够启动”作为全国碳市场建设的近期目标，并制定全国碳市场启动工作方案。
国家发改委公布全国碳市场启动方案
12月29日消息，为理清全国碳排放交易市场建设思路，做好全国碳市场启动前的各项准备工作，国家发展改革委日前组织全国7个碳排放交易试点省市和国务院发展研究中心、中国社科院、清华大学等单位召开全国碳市场建设思路论证会。发展改革委副主任张勇在会上表示，要把“建立初步框架、构建基本规则、使全国碳市场能够启动”作为全国碳市场建设的近期目标，制定全国碳市场启动工作方案，并在2017年完成启动工作。
张勇副主任对全国碳市场建设下一步需要把握的原则提出了七点要求。一是分阶段性。要把握全国碳市场起步阶段的特点，坚持先易后难的原则，避免定位过高、急于求成。二是统一性。全国碳市场的制度、标准、技术规范、交易原则、方式、市场管理等要求都要统一。三是公平性。全国碳市场的制度设计要体现公平合理，避免前期设计不完善造成隐患。四是可操作性。全国碳市场的设计要切实可行，不能脱离实际，造成操作困难，同时也要为碳市场建设未来发展留有余地。五是兼容性。七个碳排放交易试点取得的成果来之不易，在具备可行性的前提下，试点碳市场要与全国碳市场有机结合起来。 第六，处理好政府和市场的关系。政府不能代替市场，原则上能交给市场的事情就交给市场。第七，调动各方积极性。碳市场建设要调动国家、地方、企业、社会的积极性，加强对控排企业的教育引导，鼓励控排企业提高认识。
张勇副主任强调，要把握以上七个方面的原则，总结七个碳交易试点和国际碳市场的经验，立足国情，兼顾区域差异，充分估计全国碳市场建设的难度，坚持问题导向，针对每个环节提出具体措施，把“建立初步框架、构建基本规则、使全国碳市场能够启动”作为全国碳市场建设的近期目标，制定全国碳市场启动工作方案，并在2017年完成启动工作。
中国气候变化事务特别代表解振华今年曾表示，截至2016年9月，全国7个试点碳市场配额累计现货交易量已达1.2亿吨二氧化碳，我国试点碳市场累计交易额超过32亿元。另外据了解，未来我国碳市场交易量在30-40亿吨/年，现货交易量有望达到80亿元/年。而碳期货交易实施后，全国碳市场最高规模或将达到4000亿元，成为继证券交易、国债之后我国第三大商品交易市场。
临近年关，新华社《经济参考报》《能源周刊》评选出2016年度十大能源新闻。这是该杂志自2004年以来连续第十三年发布年度能源新闻。新闻按时间顺序排列，并辅以记者点评，供读者参考。
1、煤炭行业供给侧改革加强，神华等央企带头去产能推动煤价回升
新闻事件：2月初，随着国务院《关于化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》印发，煤炭行业供给侧改革全面启动，神华集团等央企带头去产能，煤炭行业全年去产能2.5亿吨任务提前完成，动力煤价格强势反弹。
记者点评：2016年是中国煤炭行业“悲喜交加”的一年，煤炭行业能否在政策扶持下走出困境、获得可持续发展的动力，尚待观察。煤炭行业要实现“健康发展”，推动自身清洁转型升级才是根本。
2.低油价下中国石油工业面临转型，大庆油田首次出现亏损
新闻事件：受低油价困扰，“三大”石油公司油田业务一季度均出现亏损，最引人关注的是中石油大庆油田，2016年前两个月亏损逾50亿元。下半年，随着国际油价回升，“三大”石油公司业绩有所好转，但石油行业改革转型被提上日程。
记者点评：受低油价、资源接替不足影响，作为“中国工业旗舰”的大庆油田亏损的消息震惊业界。一位专家表示：“低油价暴露了中国石油工业体制的问题，已经到了必须改变的地步。”
3、国家发改委、能源局发布系列通知，煤电“大跃进”时代结束
新闻事件：4月份以来，国家发改委、国家能源局相继出台《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步淘汰煤电行业落后产能的通知》《关于进一步规范煤电规划建设的通知》等一系列文件，严控煤电规模，煤电“大跃进”已告一段落。
记者评论：追溯煤电“大跃进”的起因，很多人可能将其归结于2013年的下放项目审批权。值得深思的是，中国的行政审批制度改革何时才能走出“放则乱、控则死”的怪圈？
4、新能源发展面临地方利益，云南、甘肃相继对风电、光伏发起进攻。
新闻事件：7月，云南省物价局发布《关于征求风电、光伏发电价格政策的意见》；8月，甘肃省工信委发布《关于印发2016年重点发电计划的通知》。前者欲降低风电、光伏发电上网电价，后者欲降低上网电量，但均因电力公司反对而受阻。
记者点评：两省“土新政”虽然昙花一现，却给新能源发展蒙上阴影。在国家一再强调确保全额保障性收购风电、光伏发电的大背景下，云南、甘肃两省打压风电、光伏发电，凸显了当前电力过剩形势下国家政策与地方利益的博弈。
5、天然气价格改革方案频出，油气体制改革呈现“油滞气进”态势
新闻事件：8月底以来，国家发改委陆续发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监管办法（试行）》等文件，但传说中的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》始终未出台。
记者点评：按照“控制中间、放开两头”的基本思路，天然气改革取得了单边进展。但国家能源局局长在两会期间透露的《关于深化油气体制改革的若干意见》至今未出台。这种“气进油滞”的局面，说明我国油气体制改革任重道远。
6.中国自主核电“走出去”步伐加快，中英法签署欣克利角核电最终协议
新闻事件：9月29日，中广核与法国电力正式签署英国新核电项目一揽子合作协议，并同步与英国政府签署欣克利角C核电项目收入与投资担保政府协议。历经波折，中英核电旗舰项目终于落地。
记者点评：继去年中核集团与阿根廷签署核电合作项目后，备受瞩目的中广核集团参与英国欣克利角核电项目经过多番周折终于敲定，这意味着由中核集团和中广核集团牵头的中国自主三代核电“华龙一号”将加速海外布局。
7. 能源领域“十三五”规划相继出台，能源市场化改革路径清晰
新闻事件：11月17日，《能源发展“十三五”规划》在国家能源委审议通过，随后，国家能源局组织编制的电力、水电、风电、煤层气、生物质能、可再生能源、天然气、太阳能等一大批能源领域专项规划相继公布。
记者点评：上述规划中，最为重要的是《能源发展“十三五”规划》和《电力发展“十三五”规划》，如果要从多个规划中划出一条主线，那就是市场化改革的方向和路径更加清晰。
8.江西丰城发电厂发生重大坍塌事故，造成74人死亡
新闻事件：11月24日7时40分，江西宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔龙门起重机发生坍塌事故，最终确认事故现场共造成74人死亡，2人受伤。
记者点评：从早前的煤矿安全事故，到大连、青岛的油气爆炸，再到如今的凤城电厂事故，能源领域的安全事故虽然涉及不同行业，但都给人民群众的生命财产带来了严重的危害。能源安全无小事，事故值得警醒。
9.全面深化电力体制改革，国家电网公司以混合所有制改革推进电力改革
新闻事件：今年国家发改委、能源局大力推进的电力改革，得到了企业巨头的积极响应。12月5日，国家电网公司宣布将推出以混合所有制方式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作等多项改革举措，推动电力改革深化。
记者点评：把2016年称为“中国电改年”似乎毫不为过。今年以来，全国电改试点已覆盖29个省区市，输配电价改革试点基本全部覆盖，首批增量配电业务改革试点已达105个。国家电网公司以“混改”推进电力改革，推动电力体制改革全面深化。
10.中核热核聚变实验堆关键技术取得突破，人类距离“人造太阳”梦想又近了一步
新闻事件：12月12日，由中核集团西南物理研究院自主研发制造的国际热核聚变项目核心部件——过热负载第一壁原型机首次通过国际权威机构认证。这是我国对国际热核聚变项目的重大贡献。
记者点评：被誉为“人造太阳”的国际热核聚变实验反应堆（ITER）是目前全球最大的国际科研合作项目，中国科学家在该技术上的突破意味着人类距离“人造太阳”的梦想又近了一步。
石油和天然气市场：
美国石油产量增加，亚市原油下跌。美国石油协会（API）周三公布的最新数据显示，截至12月23日当周，美国原油库存增加420万桶至4.902亿桶，为六周以来最大增幅，此前预期为减少210万桶。不过，汽油库存减少280万桶；精炼油库存减少170万桶，成品油库存下降抵消了部分负面影响。
作为非洲最大的天然气生产国，阿尔及利亚表示，新项目已经投产，未来4年油气产量将增长20%。此外，美国政府预计2017年至2025年将共计出售约1.9亿桶战略储备原油。美国能源部计划在1月初和1月中旬出售约800万桶战略储备石油。这批原油预计将于3月1日交付。
这相当于1月初至中旬增加约50-60万桶/日的原油供应量。OPEC减产措施分步实施，美国石油生产瞬间加速，届时供应压力将持续对油市施压。在多空混战环境下，国际油价行情难料，但整体后市仍乐观，预计跌幅有限。后市关注EIA原油库存变化。
未来油价还将继续下跌。《海湾新闻报》报道称，阿布扎比经济发展局发布的《阿布扎比竞争力报告》显示，自2014年中期开始的油价下跌趋势很可能在可预见的未来持续下去。
短期内，国际油价将因页岩油气产量不断增长而承受压力，长期来看，太阳能及电池技术效率的不断提升也将带来巨大挑战。
在供给方面，技术进步使得非常规石油产量上升，生物燃料产量增长，导致能源过剩。在需求方面，中国经济放缓导致进口量出现两位数的下降，而且这一趋势在可预见的未来可能还会持续。
委内瑞拉石油部长：OPEC减产后库存将稳定 油价或升至70美元 委内瑞拉石油部长埃乌洛吉奥·德尔皮诺周二(12月27日)在国家电视台表示，石油输出国组织(OPEC)达成的减产协议将降低油价波动和投机，并稳定原油库存。
他还指出，欧佩克达成协议后，库存水平将恢复平衡，布伦特原油价格应稳定在每桶 60 至 70 美元之间。委内瑞拉的出口篮子价格可能比当前水平上涨 10 至 15 美元。
沙特石油大臣法利赫：2017年石油市场将复苏 沙特石油大臣法利赫周二(12月27日)接受卡塔尔电视台专访时表示，2017年经济和石油市场将复苏，全球石油市场正逐步摆脱经济萎缩、低油价和投资削减的时期。
同时法利赫还提到，所有产油国（OPEC成员国和非OPEC产油国）都坚信加速石油市场平衡的重要性。这一信念坚定了我的信心，即各国都将高度遵守和执行减产协议。在目前的产量水平上，出口和油轮运输的透明度很高，当然协议中也有许多缔约方监督石油产量。
能源供给侧改革，加快天然气发展势在必行。“国家能源结构供给侧改革，为天然气发展提供了新的发展机遇，但也带来了前所未有的压力。保证天然气消费平稳增长，是天然气业务未来长期发展方向。”在28日于北京举行的第四届北大中央企业论坛上，中国石油勘探开发研究院鄂尔多斯分院院长贾爱林表示，能源供给侧改革以天然气补短板，加快天然气发展势在必行。
贾爱林表示，我国现行能源结构中，煤炭占63.1%，石油占18.3%，天然气仅占6%。我国煤炭比例过高，天然气比例过低，能源结构不完全合理。雾霾天气频繁，应对气候变化，应发展以天然气为重点的清洁能源，改善环境。同时，这也对天然气提出新的挑战。
面对我国能源发展的总体趋势，贾爱林指出，我国天然气供应能力总体呈现宽松的发展态势，但在由传统能源向天然气能源转型时，也面临成本高、多环节利益垄断、政策法规不完善等多重挑战。
煤炭和电力市场：
预计，我国全年煤炭产量将达到34.5亿吨左右。中国煤炭运销协会日前发布的《2016年11月份煤炭经济运行情况》报告指出，当前，我国煤炭需求总量不足与产能过剩矛盾依然存在，企业资金紧张、经营困难等问题依然突出。数据显示，9月份以来，煤炭产能释放持续加大，10、11月份煤炭产量环比继续增加。11月份产量3.08亿吨，环比增加2616万吨，增长9.3%。预计全年产量在34.5亿吨左右。
报告明确指出，今年以来全国煤炭消费量有所减少。经测算，前11个月全国煤炭消费量约34.9亿吨，同比下降1.6%。其中，电力、钢铁等行业煤炭消费量同比减少，建材、化工等行业煤炭消费量持平或增加。8月份以来，全国煤炭消费量由负转正，11月份同比增长1.4%，其中电力煤炭消费量增长3.2%。从产量来看，前11个月规模以上煤炭企业原煤产量30.5亿吨，同比减少3.4亿吨，降幅为10%。
1-11月，美国煤炭产量同比下降18.2%。据美国能源信息署（EIA）发布的12月月度能源回顾数据，2016年1-11月，美国煤炭产量为6.82亿短吨（下同），同比减少1.5亿吨，降幅18.2%；1-10月，煤炭出口4579.1万吨，同比减少2400万吨，降幅34.4%。
根据该机构本月初发布的《短期能源展望》（STEO），预计2016年美国煤炭产量为7.58亿吨，同比下降15%；预测2017年美国煤炭产量可能增长2%。
我国已完成1.3亿千瓦燃煤电厂“超低排放”改造，国家能源局近日透露，将继续推进燃煤电厂、燃气供暖、电供暖、生物质供暖、地热供暖“超低排放”行动计划，解决好群众普遍关心的冬季安全供暖和雾霾问题。
受经济发展水平、人口密度等因素影响，部分城市周边、城乡结合部、农村地区无法实现集中供热，大量使用燃煤小锅炉、小炉灶供暖。据测算，同样一吨煤，分散燃煤排放的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上。
“十三五”期间，我国对燃煤机组，包括热电联产机组实施“超低排放”改造，改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度已接近天然气发电机组的排放标准。目前，北方地区已完成1.3亿千瓦“超低排放”改造，可减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别4.9万吨、14.4万吨、24.6万吨。
广东是全国首个实现特高压电网全部地市直辖市全覆盖的省份。近日，南方电网公司广东云浮500千伏卧龙输变电工程正式建成投运，结束了广东云浮无500千伏变电站的历史，提高了云浮电网的安全稳定性，也标志着广东成为全国首个实现特高压电网全部地市直辖市全覆盖的省份。
随着国民经济的不断发展，“十二五”期间广东省用电量年均增长率约5.5%。为满足全省用电需求，南方电网在广东投资1498亿元用于电网建设，电网供电能力和可靠性大幅提升。根据地方经济社会发展规划，“十三五”期间，广东GDP年均增长目标为7%，全省用电量年均增长率约3.8%。500千伏卧龙输变电工程的建成投运，不仅提高了云浮电网的供电能力和稳定性，该站还将作为后续规划粤西新电源向珠三角送电的落地点。 粤西电源基地发出的电力将输送至珠三角西北部电力密集区，大大缓解现有500千伏内环网输电压力，为整个泛珠三角地区提供重要电力保障。
为了满足珠江西岸日益增长的电力需求，广东省于1987年建成了第一座500千伏变电站——江门站，揭开了全省特高压电网建设的新篇章。从1987年的江门站到现在投入运行的卧龙站，近30年来，广东省共建成54座500千伏变电站（包括直流换流站和开关站），全省电网结构日趋完善，电网供电能力不断增强。目前，广东电网已安全运行20余年。
可再生能源及新能源市场：
太阳能已成为全球近60个国家最廉价的能源。2016年，太阳能正式成为众多发展中国家最廉价的能源。彭博新能源财经（BNEF）发布的数据显示，今年近60个新兴国家太阳能发电平均价格降至每兆瓦165万美元，超过风电平均价格每兆瓦166万美元。
该数据是从中国、印度和巴西等58个新兴市场收集的价格平均值。彭博新能源财经发现，2016年太阳能发电的平均价格降至每兆瓦165万美元，这意味着投资可再生能源发电厂将成为未来企业更有吸引力的选择。
促成太阳能崛起的因素有很多，包括设备成本降低、特斯拉储能电池等商业模式的出现、太阳能投资的增长以及能源政策的推动。然而，太阳能在世界各地仍然波动不定，太阳能发电并不是所有地区最便宜的能源选择，但对于这些发展中国家来说，太阳能比其他类型的能源更便宜，这无疑是一个非常重要的里程碑。
商务部主张终止“双反”措施 实现共赢 记者日前从商务部获悉，欧盟委员会近日发布关于对华光伏产品反倾销、反补贴调查日落复审和期中复审结果的披露文件，计划继续对华光伏产品采取反倾销、反补贴措施。
商务部贸易救济调查局局长王贺军指出，光伏作为重要清洁能源产品，其快速应用发展有利于各国有效应对气候变化，欧盟持续举措不仅损害中国企业利益，也将损害欧盟长远利益及全球共同应对气候变化的努力。
王贺军强调，欧盟应尽快彻底终止光伏反倾销、反补贴措施，恢复光伏市场正常运转，真正实现双方互利共赢。
天津推进生物质能综合利用。垃圾、农作物秸秆、畜禽粪便、有机污（废）水等统称生物质，若加以利用，将成为煤炭的有效替代品。根据近期印发实施的《天津市可再生能源发展“十三五”规划》，天津将积极发展生物质能，建设垃圾焚烧发电厂，因地制宜发展秸秆发电，在资源条件好、应用条件好的地区积极推进生物质能综合利用替代煤炭，进一步提高全市生物质能利用规模。
天津将在Jizhou和Ninghe建立新的废物焚化厂，扩大Qingguang Waster焚化厂和Shuangkou垃圾填埋气电厂，并在2020年的四个地区促进四个地区的废物焚化厂的初步工作。燃料，建造丁香的稻草电厂，其装置的容量为35,000千瓦；在Jinghai，Baodi，Xiqing，Jizhou，Jizhou等，并在2020年提高了沼气的全面利用，该市的年沼气生产将达到3000万立方米。
此外，作为具有良好地热资源的地区，天津将开发地面源热泵系统，鼓励使用热泵系统清洁煤炭（油）锅炉，并促进能源系统的替代和升级，到2020年，深度地热暖气区将占地3500万平方英尺。能源需求的功能区域，并在2020年促进埋入地面源热泵的建造。
新的能源行业市场报告：明年急于安装风能的预期。 75元和每千瓦时分别为0.85元。和每千瓦时0.57元。 电力电力电力价格的降低超出了预期，明年急于安装风能的急速可能会超过预期。
气候变化和节能和减少排放：
俄罗斯将根据生态可持续性发展其经济，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）在12月27日不再忽略生态问题，而保护环境将是紧迫的。
根据克里姆林语的网站，普京在那天举行的环境工作会议上说，俄罗斯的生态年份已包括在国家科学和技术发展战略的优先方向上。
普京说，改善环境监测信息系统是俄罗斯环境保护工作的重要趋势，俄罗斯只有12个地区尚未将其写入空气污染检测。
在“水和能源可持续发展峰会”论坛上，绿色和低碳路需要协调的水和能源，该论坛上的专家为当今的水资源的健康发展提供了新的想法，并从可持续发展的角度指出了人类水和能源的方向。
中国水力发电工程协会的执行副秘书长吴杨（Wu Yihang）提到，近年来，水和能源的需求关系已经发生了深刻的变化，水和能源已成为许多国家的可持续发展的限制。以及技术创新，工业创新和管理创新，以更好地满足对经济发展的水和能源的需求。
中国能源研究协会的执行副总裁周德说，在这个前提下，可持续的能源发展的主要方向是采取绿色和低碳的发展道路。充分利用水资源，开发清洁和环保的水力发电，在开发前提下尽可能保护，并遵守绿色开发道路。
高度依赖农业的国家将面临气候变化的风险，许多非洲国家的经济收入仍主要基于农业种植。
根据全球风险分析和评估公司Verisk Maple最近发布的全球气候变化风险指数报告，世界上20个国家依赖最高的国家中有17个是撒哈拉以南非洲国家，该国家将面临未来30年气候变化的“高风险”和“极端风险”。
该报告使用最新的气候模型来分析世界各地的降雨量，该报告表明，撒哈拉以下的非洲受到气候变化的严重影响，尤其是那些依赖于农业的国家中的“气候变化风险最多”。和“低风险”分布在其他地区。
白皮书：我国的全面铁路能源消耗下降了6％。民航的ometer下降了近5％。
白皮书指出，在第12个五年计划期间，浪费路的回收率达到了40％，高速铁路采用了“桥梁式公路”方法，从而有效地保存了耕地，并降低了对沿线的城镇的中断，以实施“公共交通优先级”。
结论
为了解决建设国家碳排放交易市场的想法，并为国家碳市场的推出做准备，国家发展和改革委员会组织了七个飞行员省和城市，用于碳排放交易，国家理事会的发展研究中心，中国社会科学学院，tsinghua University and tsinghua University和其他部门的习惯，以14次批评， Y国家发展与改革委员会的董事提出了七个要求在国家碳市场建设的下一步中需要掌握的原则。 在今年年底，新华社的《经济信息每日能源周刊》在2016年选择了十大能源新闻。这是自2004年以来该杂志发起年度能源新闻以来连续第13年。
（主要数据来源：新华社，国际能源网络，国际新能源网络，国际石油网络，国际电力网络，中国能源网络，中国经济网络，人民日报，中国气候变化信息网络）